Taxa de penalizare
Amenda (din latinescul amenda ) sau amenda pecuniară este sancțiunea administrativă sau penală constând într-o plată în bani , uneori exprimată ca zile de amendă (când plata acesteia răscumpără închisoarea pentru numărul corespunzător de zile ).
Se numește amendă coercitivă care se reiterează pentru anumite perioade dacă nu este plătită.
Odată emis un act administrativ care instituie o obligație personală împotriva nerespectării de către persoana obligată, administrația poate lua diverse măsuri: executare subsidiară , amendă coercitivă , constrângere asupra persoanelor, iar cea mai generală și utilizată: urgența asupra patrimoniului. .
În Spania , articolul 99 din Legea 30/1992, din 26 noiembrie, privind regimul juridic al administrațiilor publice și procedura administrativă comună , prevede că, dacă în virtutea unui act administrativ urmează să fie plătită o sumă lichidă, se va urma procedura. prevăzute în normele de reglementare ale procedurii de colectare în via executivă . Cu alte cuvinte, însăși administrația publică, fără intervenția instanțelor de judecată, este cea care se ocupă de încasarea datoriilor bănești, ajungând, dacă este cazul, la poprirea conturilor curente sau a bunurilor victimei. Procedura specifică este reglementată în Regulamentul general de colectare.
Modul de determinare a cuantumului amenzii este unul dintre subiectele care fac parte din studiul Teoriei pentru îndeplinirea legilor ( Teoria aplicării publice a legii ) . Această teorie analizează și explică dintr-o abordare de politică publică, care sunt considerentele pe care statul trebuie să le aibă pentru a face mai eficientă respectarea reglementărilor pe care le emite, fiind impunerea amenzilor unul dintre principalele instrumente chemate pentru îmbunătățirea respectării reglementărilor. .
Evolutie istorica
Deși Legea Talionului (1790 î.Hr.) stabilea deja sancțiuni în care s-a apreciat criteriul proporționalității între prejudiciul cauzat de infractor și pedeapsa ce trebuia aplicată, primele considerații asupra modului în care trebuie determinate sancțiunile datează din trecut. până în secolul al XVIII- lea , în publicațiile întocmite de juristul și filozoful italian Cesare Beccaria , autor al textului „Despre crime și pedepse” apărut în 1764 [1] . În lucrare se poate evidenția în primul rând importanța ca infracțiunile și sancțiunile să fie reglementate corespunzător (adică infracțiunile și pedepsele sunt clar definite), relevant fiind și faptul că există proporționalitate între infracțiunea săvârșită și pedeapsa care trebuie aplicata.impune pe langa faptul ca trebuie sa se depuna eforturi pentru aplicarea pedepsei cat mai repede, adica ca justitia sa soseasca in timp util.
Un alt autor la fel de important este filozoful și economistul englez Jeremy Bentham , care este probabil autorul care a contribuit cu cele mai multe publicații la conceptul de sancțiune, în lucrarea sa An introduction to the Principles of Morals and Legislation [2] publicată în 1789 , el stă a scos în analiza sa importanța sau eficacitatea pe care Legea trebuie să o posede pentru îndeplinirea legilor, în acest sens autorul consideră că sancțiunile sunt principala sursă motivatoare a comportamentului pe care îl adoptă ființele umane, în consecință o persoană va acționa în conformitate cu normele legale în funcţie de recompensele sau pedepsele derivate dintr-o astfel de conduită (abordare utilitară). Contribuția lui Bentham constă în gândirea sancțiunii ca pe un aspect care ar trebui să genereze descurajare și să fie în concordanță cu gravitatea prejudiciului cauzat societății.
Economistul nord-american Gary Becker (1968)[3] este cel care pune bazele tratamentului economic al amenzilor, alocând o mai mare rigoare științifică stabilirii sancțiunilor. Pentru Becker, din perspectivă microeconomică, există o rațiune care îi motivează pe oameni să încalce legea, această presupunere considerând că oricine o face, echilibrează posibilele beneficii față de sancțiunile care ar putea fi primite pentru încălcarea legii, pe lângă posibilitatea ca această pedeapsă devine efectivă. În acest sens, nerespectarea va fi mai frecventă în măsura în care oamenii consideră că sancțiunile au sume relativ minore și/sau percep că există o capacitate scăzută de detecție din partea Statului, deci în sfârșit o persoană, odată cu această analiză. , va fi implicit în măsura în care raportează un beneficiu net.
Becker consideră că soluția nu este doar generarea de descurajare, ci că prin analiza economică trebuie să se confrunte cu o problemă de alocare a resurselor, în care statul are ca variabile de decizie: definirea cât va cheltui pentru a face pedepsele eficiente (adică costurile supravegherea și condamnarea infractorilor), stabiliți cuantumul pedepsei (de exemplu, cuantumul amenzii sau durata închisorii) și forma acesteia (avertisment, confiscare, amendă, închisoare, printre altele). Autorul evidențiază importanța amenzilor față de alte variabile de decizie, având în vedere că impunerea lor necesită costuri comparativ mai mici.
Dintre evoluțiile ulterioare bazate pe analiza lui Becker, se remarcă profesorii de la Universitatea Stanford Mitchell Polinsky și Steven Shavell[4], considerând că descurajarea comportamentelor ilicite nu ar trebui să depindă doar de profitul pe care îl pot avea infractorii, ci și să fie asociată cu daune pe care le generează. Prin urmare, amenda va avea în vedere prejudiciul cauzat sau profitul obținut de contravenient. De asemenea, autorii concluzionează că modalitatea adecvată de reducere a săvârșirii infracțiunilor este prin aplicarea sancțiunilor bănești în primă instanță, pentru a se trece apoi la impunerea de sancțiuni nemonetare întrucât acestea din urmă sunt mai costisitoare de aplicat.
Cadrul teoretic actual
Pornind de la formula propusă de Becker, ar trebui luate în considerare următoarele:
Beneficiul ilicit sau beneficiul ilicit așteptat (B) este cuantificarea venitului pe care un agent infractor îl primește sau se așteaptă să îl primească pentru încălcarea unei obligații, adică este profitul așteptat de agent prin eludarea și/sau întârzierea investițiilor sau cheltuielile necesare pentru a asigura respectarea standardelor.
Prejudiciul (D) este prejudiciul cauzat sănătății, proprietății, integrității sau vieții uneia sau mai multor părți afectate. Pentru a fi evaluat în cadrul unei gradări de sancțiune, acest prejudiciu trebuie să se fi produs ca urmare a unei infracțiuni.
Probabilitatea de depistare (p) este o valoare care reprezintă, în mod integral, percepția infractorului cu privire la efortul depus de Stat pentru a descoperi săvârșirea infracțiunii și a pune în aplicare pedeapsa. Prin urmare, este legat de capacitatea sau resursele pe care statul le alocă pentru identificarea infracțiunilor.
Atât factorul B , cât și factorul D stau la baza cuantumului amenzii, factorul p fiind numitorul în formula de calcul, deci vor reduce mărimea amenzilor care urmează a fi aplicate; în măsura în care valoarea probabilităţii este mai mare. Cu care, dacă o încălcare este mai observabilă (detectabilă), valoarea sancțiunii care o justifică va fi mai apropiată de cuantumul beneficiului sau prejudiciului; pe de altă parte, cuantumul sancțiunii tinde să crească atunci când infractorii percep că există o capacitate scăzută de detecție din partea autorității.
Începuturile stabilirii sancțiunilor pe criterii economice datează din anul 1999 prin intermediul entității americane de control al mediului Environmental Pollution Agency (EPA), care prin implementarea Modelului Ben determină amenzile pe baza beneficiului ilicit al infractorului. , pentru cazurile în care provin fie din amânarea, fie din neefectuarea investițiilor[1].
Calculul sancțiunilor în Peru
În Peru, calculul sancțiunilor pe criterii economice începe cu Agenția de Supraveghere a Investițiilor în Energie și Mine (OSINERGMIN)[2], aici se stabilește o formulă generală de cuantificare a beneficiului ilicit, adăugând un procent din prejudiciu și probabilitatea depistarii, pe langa alti factori de gradare a sanctiunii. Formula generală (Beneficiu și/sau Prejudiciu între probabilitate datorată factorilor atenuanți și agravanți) a fost punctul de plecare pe care s-au construit și alte metodologii în alte entități, observându-se o evoluție care merge de la scheme generale de sancționare în care fiecare sancțiune este calculată într-un ad-hoc (cazul Osinfor[3], SUNASS[4] și Oefa[5]) la propuneri mai elaborate precum cele prezentate de Indecopi în publicațiile lui Montes, Mori, Torres și Yui (2015)[6]. Spre deosebire de alte metodologii, care tind să fie mai generale, în acestea din urmă se poate observa că acestea vizează aspecte mai specifice, în care pornind de la o analiză cuprinzătoare (atât cadrul legal, caracteristicile celui administrat, cât și informațiile disponibile pentru determină cuantumul sancțiunilor), acestea se încheie în scheme personalizate, de mai puțină complexitate în executarea lor și cu respectarea cadrului teoretic economic deja menționat.
Cu care, calculul sancțiunilor cu criterii economice a atins o răspândire ridicată, datorită faptului că este posibil să se efectueze imediat calcule ale sancțiunii în măsura în care factorii care urmează a fi utilizați sunt deja predefiniți, îmbunătățind astfel predictibilitatea că trebuie să existe în calculul sancțiunilor și facilitarea aplicării acestora cu utilizarea de programe informatice pentru calcularea acestora.
Agenda în așteptare în cadrul sancțiunilor este marcată de două aspecte încă în curs de dezvoltare, primul este legat de construcția probabilității de detectare asupra căreia nu există literatură și, în final, rolul sancțiunilor ca parte a strategiilor de executare și introducerea economiei comportamentale .
[1] MODEL BEN Manual. agenție de protecție a mediului
http://www.waterboards.ca.gov/water_issues/programs/ocean/docs/wqplans/benmanual.pdf
[3] http://www.osinfor.gob.pe/portal/data/recurso/archivos/rp_082_2014.pdf
[4] http://www.sunass.gob.pe/doc/Publicaciones/guia_calculo_multas_sunass.pdf
[5] http://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=6857
[1] http://perso.unifr.ch/ Derechopenal /assets/files/obrasjuridicas/oj_20160808_02.pdf
[3] Becker, Gary S. (1968 martie-aprilie). „Crimă și pedeapsă: o abordare economică”. Revista de Economie Politică. Reviste din Chicago. 76 (2):. 169-217 doi:10.1086/259394. JSTOR 1.830.482.
Vezi și
Portal: Corect . Conținut legat de Drept .- pedeapsa pecuniară
- Astreinte
