Multa
Uma multa (do latim multa ) ou multa pecuniária é a sanção administrativa ou criminal que consiste no pagamento em dinheiro , às vezes expresso em dias de multa (quando seu pagamento redime a prisão pelo número de dias correspondente ).
Chama-se multa coercitiva que é reiterada por determinados períodos se não for paga.
Publicado o ato administrativo que estabeleça obrigação pessoal contra o descumprimento do obrigado, a administração pode adotar diversas medidas: execução subsidiária , coação coercitiva , coação de pessoas, e as mais gerais e utilizadas: a urgência sobre o patrimônio. .
Em Espanha , o artigo 99.º da Lei 30/1992, de 26 de novembro, sobre o regime jurídico das administrações públicas e procedimento administrativo comum , prevê que se por força de ato administrativo deva ser pago um montante líquido, o procedimento será seguido. previsto nas normas regulamentadoras do procedimento de cobrança em via executiva . Em outras palavras, é a própria administração pública, sem a intervenção dos tribunais de justiça, que se encarrega de cobrar as dívidas pecuniárias, chegando, se for o caso, à apreensão de contas correntes ou bens da vítima. O procedimento específico está regulamentado no Regulamento Geral de Cobrança.
A forma de apurar o valor da multa é um dos tópicos que fazem parte do estudo da Teoria para o cumprimento das leis ( Teoria da aplicação pública da lei ) . Esta teoria analisa e explica, a partir de uma abordagem de política pública, quais são as considerações que o Estado deve ter para tornar mais eficaz o cumprimento das normas que emite, sendo a aplicação de multas uma das principais ferramentas chamadas para melhorar o cumprimento das normas. .
Evolução histórica
Embora a Lei de Talião (1790 a.C.) já estabelecesse sanções em que se apreciasse o critério de proporcionalidade entre o dano causado pelo infrator e a pena que deveria ser imposta, as primeiras considerações sobre a forma como as sanções devem ser determinadas datam de ao século XVIII , nas publicações elaboradas pelo jurista e filósofo italiano Cesare Beccaria , autor do texto “Sobre Crimes e Castigos” publicado em 1764 [1] . No trabalho, é possível destacar primeiramente a importância de que os crimes e as sanções sejam devidamente regulamentados (ou seja, que as infrações e punições estejam claramente definidas), sendo também relevante que haja proporcionalidade entre o crime cometido e o punição que deve ser imposta.
Outro autor igualmente importante é o filósofo e economista inglês Jeremy Bentham , que provavelmente é o autor que mais publicou o conceito de sanção, em sua obra An Introduction to the Principles of Morals and Legislation [2] , publicada em 1789 , destaca -se destaca em sua análise a importância ou eficácia que o Direito deve possuir para o cumprimento das leis, nesse sentido o autor considera que as sanções são a principal fonte motivadora do comportamento que o ser humano adota, consequentemente uma pessoa agirá de acordo com as normas legais dependendo das recompensas ou punições derivadas de tal conduta (abordagem utilitarista). A contribuição de Bentham está em pensar a sanção como um aspecto que deve gerar dissuasão, e deve estar de acordo com a gravidade do dano causado à sociedade.
É o economista norte-americano Gary Becker (1968)[3] que lança as bases para o tratamento econômico das multas, atribuindo maior rigor científico à determinação das sanções. Para Becker, do ponto de vista microeconômico, existe uma lógica que motiva as pessoas a infringir a lei, esse pressuposto considera que quem o faz, equilibra os possíveis benefícios versus as sanções que poderiam ser recebidas por infringir a lei, além da possibilidade de esta punição se torna efetiva. Neste sentido, o incumprimento será mais frequente na medida em que as pessoas considerem que as sanções têm montantes relativamente reduzidos e/ou percebam que há uma baixa capacidade de detecção por parte do Estado, portanto, finalmente uma pessoa, uma vez que esta análise , ele será padrão na medida em que relatar um benefício líquido.
Becker considera que a solução não é apenas gerar dissuasão, mas que através da análise econômica deve-se enfrentar um problema de alocação de recursos, onde o Estado tem como variáveis de decisão: definir quanto gastará para efetivar as punições (ou seja, os custos de fiscalizar e condenar os infratores), estabelecer o valor da pena (por exemplo, o valor da multa ou o tempo de prisão) e a forma da mesma (advertência, confisco, multa, prisão, entre outros). O autor destaca a importância das multas sobre as demais variáveis de decisão, uma vez que sua aplicação exige custos comparativamente menores.
Dos desdobramentos posteriores baseados na análise de Becker, destacam-se os professores da Universidade de Stanford Mitchell Polinsky e Steven Shavell[4], considerando que a coibição de comportamentos ilícitos não deve depender apenas do lucro que os infratores possam ter, mas também deve estar associada à danos que geram. Portanto, a multa considerará o dano causado ou o lucro obtido pelo infrator. Da mesma forma, os autores concluem que a forma adequada de reduzir a prática de crimes é através da aplicação de sanções monetárias em primeira instância, para depois passar para a imposição de sanções não monetárias, uma vez que estas são mais caras de aplicar.
Marco teórico atual
A partir da fórmula proposta por Becker, deve-se considerar o seguinte:
O benefício ilícito ou benefício ilícito esperado (B) é a quantificação da renda que um agente infrator recebe ou espera receber pelo descumprimento de uma obrigação, ou seja, é o lucro esperado pelo agente ao evadir e/ou atrasar os investimentos ou despesas necessárias para garantir o cumprimento das normas.
O dano (D) é o dano causado à saúde, propriedade, integridade ou vida de uma ou mais partes afetadas. Para ser valorizado no âmbito de uma graduação de sanção, esse dano deve ter ocorrido em decorrência de uma infração.
A probabilidade de detecção (p) é um valor que representa, de forma integral, a percepção do infrator quanto ao esforço feito pelo Estado para descobrir a prática do delito e aplicar a punição. Portanto, está relacionado à capacidade ou recursos que o Estado aloca para a identificação de infrações.
Tanto o fator B quanto o fator D são a base do valor da multa, o fator p é o denominador na fórmula de cálculo, portanto, reduzirão a magnitude das multas a serem aplicadas; na medida em que o valor de probabilidade é maior. Com o qual, se a infração for mais observável (detectável), o valor da sanção que a justifica será mais próximo do valor do benefício ou dano; por outro lado, o valor da sanção tende a aumentar quando os infratores percebem que há uma baixa capacidade de detecção por parte da autoridade.
Os primórdios da fixação de sanções com base em critérios econômicos datam de 1999 por meio da entidade americana de controle ambiental Environmental Pollution Agency (EPA), que por meio da implementação do Modelo Ben determina as multas com base no benefício ilícito do infrator. provêm do adiamento ou da não realização de investimentos[1].
Cálculo de sanções no Peru
No Peru, o cálculo das sanções com base em critérios econômicos começa com a Agência Supervisora de Investimentos em Energia e Mineração (OSINERGMIN)[2], aqui é estabelecida uma fórmula geral para a quantificação do benefício ilícito, somando uma porcentagem do dano e a probabilidade de detecção, além de outros fatores para a graduação da sanção. A fórmula geral (Benefício e/ou Dano entre probabilidade por atenuantes e agravantes) tem sido o ponto de partida para a construção de outras metodologias em outras entidades, observando-se uma evolução que vai de esquemas sancionatórios gerais em que cada sanção é calculada de forma ad hoc (caso da Osinfor[3], SUNASS[4] e Oefa[5]) a propostas mais elaboradas como as apresentadas pela Indecopi nas publicações de Montes, Mori, Torres e Yui (2015)[6]. Ao contrário de outras metodologias, que tendem a ser mais gerais, nestas verifica-se que se dirigem a questões mais específicas, em que a partir de uma análise abrangente (tanto do enquadramento legal, das características do administrado e da informação disponível para determinar o montante das sanções), são celebrados em regimes personalizados, de menor complexidade na sua execução e respeitando o quadro teórico económico já referido.
Com isso, o cálculo de sanções com critérios econômicos tem alcançado uma grande difusão, pelo fato de ser possível realizar cálculos imediatos da sanção na medida em que os fatores a serem utilizados já estão pré-definidos, melhorando assim a previsibilidade que devem existir no cálculo das sanções e facilitar sua aplicação com o uso de programas de computador para calculá-las.
A agenda pendente no âmbito das sanções é marcada por dois aspectos ainda em desenvolvimento, o primeiro está relacionado com a construção da probabilidade de detecção sobre a qual não existe literatura e por último o papel das sanções como parte das estratégias de fiscalização e introdução da economia comportamental .
[1] Manual do MODELO BEN. Agência de Proteção Ambiental
http://www.waterboards.ca.gov/water_issues/programs/ocean/docs/wqplans/benmanual.pdf
[3] http://www.osinfor.gob.pe/portal/data/recurso/archivos/rp_082_2014.pdf
[4] http://www.sunass.gob.pe/doc/Publicaciones/guia_calculo_multas_sunass.pdf
[5] http://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=6857
[1] http://perso.unifr.ch/ Derechopenal /assets/files/obrasjurídicas/oj_20160808_02.pdf
[3] Becker, Gary S. (1968 março-abril). "Crime e Castigo: Uma Abordagem Econômica". Revista de Economia Política. Revistas de Chicago. 76 (2):. 169-217 doi:10.1086/259394. JSTOR 1.830.482.
Veja também
Portal: Certo . Conteúdo relacionado ao Direito .- pena pecuniária
- Astreinte
