Program zajęć - Program of Activities

Program Działań (PoA) jest sposobem opracowywania projektów w ramach Mechanizmu Czystego Rozwoju (CDM) Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie Zmian Klimatu (UNFCCC).

Uzasadnienie

Celem PoAs było umożliwienie replikowalnych projektów o niskim i fizycznym rozkładzie redukcji gazów cieplarnianych w CDM. Tego typu projekty są często powiązane z wyższymi korzyściami w zakresie zrównoważonego rozwoju , ale są zbyt małe, aby zwrócić koszty transakcji związane z procesem CDM. Oczekiwano, że umożliwi to w szczególności krajom afrykańskim większy udział w CDM.

Tło historyczne

Idea POA wywodzi się z decyzji podjętej na Konferencji Stron/Spotkaniu Stron w grudniu 2005 r. w Bonn, Niemcy, gdzie zdecydowano, że lokalne/regionalne i krajowe polityki lub standardy nie mogą być traktowane jako działania projektowe CDM, ale działania projektowe w ramach PoA można zarejestrować jako pojedyncze działanie projektu CDM. Na trzydziestym szóstym posiedzeniu (listopad 2007 r.) Zarząd CDM zatwierdził oficjalne wzory dokumentów projektowych odpowiednich dla programu działań (zatytułowane PoA-DD), jego czynności składowych (CPA-DD) oraz wydał procedury rejestracji PoA i wystawiać CER. Zmieniono również metodologie CDM na małą skalę, aby były odpowiednie do działań programistycznych. Do czterdziestego siódmego spotkania (maj 2009) opublikowano ulepszoną wersję wytycznych PoAs. Nowe wytyczne, wraz z okresem karencji, który umożliwiał składanie PoA z mocą wsteczną przed 31 grudnia 2009 r., pozwoliły na składanie większej liczby PoA do Rady Wykonawczej, która wzrosła do około 40 do końca 2009 r. Według stanu na listopad 2010 r., po 57. na posiedzeniu Rady Wykonawczej CDM, walidacji poddano łącznie 54 PoA, a 5 zarejestrowano.

Obecna struktura

Klasyczna struktura CDM wykorzystuje proces „projekt po projekcie” do rejestracji i weryfikacji projektów. Takie podejście wiąże się z bardzo wysokimi kosztami transakcji , długim czasem wprowadzenia na rynek i wysokim ryzykiem braku rejestracji. Bardzo trudno jest również wdrożyć taki proces w krajach najsłabiej rozwiniętych i małych państwach wyspiarskich, gdzie średnie rozmiary projektów i skala rynków krajowych są zwykle mniejsze, a więc względne koszty transakcyjne są wyższe. W celu obniżenia kosztów transakcyjnych w CDM oraz rozszerzenia zastosowania mechanizmu na działania mikroprojektowe, Zarząd CDM uruchomił tryb Programu Działań. W ramach tej modalności jednostka koordynująca/zarządzająca PoA (CME), którą może być (na przykład) agencja rządowa, organizacja pozarządowa lub biznes, opracowuje PoA, który definiuje szerokie parametry działań projektowych (zwanych działaniami programu CDM lub CPA), które kwalifikują się do włączenia do PoA. Podczas gdy samodzielne projekty CDM muszą być zatwierdzane indywidualnie przez Zarząd CDM, PoA musi być zarejestrowany tylko raz przez Zarząd CDM. Następnie może zawierać nieograniczoną i nieokreśloną liczbę indywidualnych CPA bez odwoływania się do Zarządu CDM.

Przykłady

Projekty, które obejmują dystrybucję kompaktowych lamp fluorescencyjnych, wydajnych kuchenek, renowacji budynków lub słonecznych podgrzewaczy wody, to tylko niektóre przykłady, w których można zastosować PoA, zgodnie z definicją CDM. Ta modalność ma również zastosowanie do działań na większą skalę, takich jak małe elektrownie wodne lub kompostowanie.

Zalety, krytyka

Projekty prowadzone z wykorzystaniem PoA mają kilka zalet w porównaniu z alternatywnymi dominującymi podejściami opartymi na projektach:

  • Poszczególne CPA mają drastycznie krótszy czas na wprowadzenie na rynek dla operatorów projektów, którzy chcą zabezpieczyć przychody z CER, ponieważ włączenie CPA do zarejestrowanego PoA nie wymaga już zgody Zarządu CDM w Bonn.
  • Dodanie CPA prowadzi do znacznie niższych kosztów transakcji niż samodzielne projekty CDM, ponieważ procesy rejestracji i weryfikacji CPA są usprawnione.
  • Pełna skalowalność: W przeciwieństwie do standardowego projektu CDM, PoA nie musi z góry określać skali i lokalizacji każdego działania projektowego.
  • Możliwość zamiany przyszłych przychodów z emisji na finansowanie emisji z góry poprzez zmniejszenie ryzyka braku rejestracji i skrócenie opóźnienia przed realizacją dochodów z CDM. Ten punkt jest szczególnie ważny, ponieważ może to poprawić faktyczną dodatkowość projektów CDM, czyniąc dochody związane z emisjami wymiernymi w momencie zamknięcia finansowego.

Projekty wykorzystujące PoA mogą również mieć kilka wad w porównaniu z projektami wykorzystującymi dominujące podejścia oparte na projektach:

  • Wyższy koszt transakcji dla wstępnej rejestracji PoA i pierwszego CPA
  • Dłuższy czas do wstępnej rejestracji dla pierwszego dokumentu PoA i pierwszego CPA
  • Nierozwiązany problem z odpowiedzialnością wyznaczonego podmiotu operacyjnego (DOE) na poziomie CPA

DOE odpowiedzialność

W PoA DOE ma możliwość podjęcia decyzji, czy uwzględnić CPA w PoA. Przeniesienie odpowiedzialności z Zarządu CDM na DOE nie zostało przekazane bez jakichkolwiek gwarancji ze strony Zarządu. Aby uniknąć błędnego włączenia CPA do PoA, Zarząd przygotował zestaw zasad, które umożliwiają DNA (Wyznaczony Organ Krajowy) lub samemu Zarządowi kwestionowanie decyzji DOE. Inne cechy to:

  • Proces błędnego włączenia można rozpocząć, jeśli istnieje podejrzenie, że CPA nie spełnia kryteriów kwalifikowalności.
  • Pojedynczy członek EB lub DNA może zażądać rozpoczęcia procesu błędnego włączenia.
  • Proces weryfikacji błędnego włączenia CPA można rozpocząć przez cały okres istnienia CPA
  • Jeżeli EB ustali, że CPA został błędnie uwzględniony, wówczas wszystkie wystawione CER z tego błędnego CPA muszą zostać przeniesione przez DOE.
  • Proces błędnego włączenia można rozszerzyć na inne CPA

Odpowiedzialność DOE w obecnym kształcie jest uważana za niewykonalną z następujących powodów:

  • CPA można poddać przeglądowi w dowolnym momencie, nawet wiele lat po włączeniu go do pełnomocnictwa.
  • Nie jest również jasne, co stanowi błędne włączenie. Może to być wszystko, od błędnych współrzędnych do poważnych wykroczeń DOE lub fałszywych informacji.
  • Zgodnie z obecnymi przepisami DOE może być odpowiedzialny za zwrot wyemitowanych przez wiele lat jednostek CER, które musiałyby zostać uzyskane po cenie rynkowej, która mogłaby być znacznie wyższa niż obecne ceny.

Wiele PoA, które są obecnie w trakcie walidacji, zostało uruchomionych w oczekiwaniu na rozwiązanie kwestii odpowiedzialności DOE, o co również wnosi CMP5. Jeśli odpowiednie zasady nie zostaną zreformowane, wiele z tych PoA nie będzie opłacalnych, ponieważ DOE albo nie będą w stanie uwzględnić CPA, albo naliczone opłaty DOE będą zbyt wysokie. W konsekwencji odpowiedzialność DOE nie przyczyniła się do popularyzacji PoA wśród DOE. Wiele DOE nie chce walidować PoA i niechętnie włącza nowe CPA. Do tej pory tylko jeden PoA zdołał wykonać włączenie CPA (PoA 2767).

Potok PoA

Spośród 59 punktów docelowych 9 znajduje się w Afryce (15%), 1 na Bliskim Wschodzie (2%), 38 w Azji (64%) i 9 w Ameryce Łacińskiej (19%). Jeśli na pierwszy rzut oka środek ciężkości działalności POA pozostaje w Azji, nierówności między Azją a resztą świata nie są tak silne, jak w przypadku CDM.

Bibliografia

Zewnętrzne linki

  • Strona główna UNFCCC dotycząca upoważnień [1]
  • Zestaw przepisów CDM dotyczących upoważnień [2]
  • Baza danych POA Instytutu Globalnych Strategii Środowiskowych [3]
  • Christiana Figueres , Sekretariat Wykonawczy UNFCCC ds. PoA [4]
  • Publikacje UNEP Risoe dotyczące PoA [5]
  • Centrum Wsparcia PoA w Niemieckim Banku Rozwoju [6]
  • Ogłoszenie indyjskiego Ministerstwa Środowiska i Lasów o pierwszym indyjskim PoA [7]
  • UNEP CDM-PoA Program budowania zdolności w Afryce [8]