Programma van activiteiten - Program of Activities

Programma van activiteiten (PoA) is een modaliteit van projectontwikkeling onder het Clean Development Mechanism (CDM) van het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering (UNFCCC).

De reden:

Het doel van PoA's was om reproduceerbare projecten mogelijk te maken met lage en fysiek gespreide broeikasgasreducties in het CDM. Dit type projecten gaat vaak gepaard met hogere duurzaamheidsvoordelen , maar is te klein om de transactiekosten van het CDM-proces terug te betalen . De verwachting was dat met name Afrikaanse landen een hogere deelname aan het CDM zouden krijgen.

Historische achtergrond

Het PoA-idee kwam voort uit een besluit dat werd genomen op de Conferentie van de Partijen/Vergadering van de Partijen in Bonn, Duitsland in december 2005, waar werd besloten dat lokale/regionale en nationale beleidslijnen of normen niet kunnen worden beschouwd als CDM-projectactiviteiten, maar projectactiviteiten onder een PoA kan worden geregistreerd als een enkele CDM-projectactiviteit. Tijdens zijn zesendertigste vergadering (november 2007) keurde de CDM-directie de officiële sjablonen goed voor projectontwerpdocumenten die geschikt zijn voor het programma van activiteiten (getiteld PoA-DD), de samenstellende activiteiten (CPA-DD), en gaf ze procedures uit om PoA's te registreren en CER's uit te geven. Ook werden kleinschalige CDM-methodieken aangepast om ze geschikt te maken voor programmatische activiteiten. Tijdens de zevenenveertigste bijeenkomst (mei 2009) werd een verbeterde versie van PoA-richtlijnen gepubliceerd. De nieuwe richtlijn, samen met een respijtperiode die het mogelijk maakte om met terugwerkende kracht PoA's in te dienen vóór 31 december 2009, hadden meer indiening van PoA's bij de EB mogelijk gemaakt, die eind 2009 waren gestegen tot ongeveer 40. Vanaf november 2010, na de 57e vergadering van de CDM-directie waren in totaal 54 PoA's in validatie en 5 geregistreerd.

huidige structuur

De klassieke structuur van CDM maakt gebruik van een project-voor-project proces voor het registreren en verifiëren van projecten. Deze aanpak brengt zeer hoge transactiekosten , een lange time-to-market en een hoog risico op niet-registratie met zich mee. Het is ook erg moeilijk om een ​​dergelijk proces te implementeren in de minst ontwikkelde landen en kleine eilandstaten waar de gemiddelde projectomvang en de schaal van de nationale markten doorgaans kleiner zijn, waardoor de relatieve transactiekosten hoger zijn. Om de transactiekosten in CDM te verlagen en de toepasbaarheid van het mechanisme op microprojectactiviteiten uit te breiden, heeft de raad van bestuur van CDM de modaliteit Programma van activiteiten gelanceerd. Onder deze modaliteit ontwikkelt een PoA Coordinating/Managing Entity (CME), die (bijvoorbeeld) een overheidsinstantie, NGO of bedrijf kan zijn, een PoA die brede parameters definieert voor projectactiviteiten (aangeduid als CDM-programma-activiteiten of CPA's) die komen in aanmerking voor opname in de PoA. Terwijl op zichzelf staande CDM-projecten individueel moeten worden goedgekeurd door de CDM Executive Board, hoeft een PoA slechts één keer te worden geregistreerd door de CDM Executive Board. Daarna kan het een onbeperkt en niet-gespecificeerd aantal individuele CPA's bevatten zonder een beroep te doen op de CDM-directie.

Voorbeelden

Projecten die compacte fluorescentielampen, efficiënte kookfornuizen, renovatie van gebouwen of zonneboilers distribueren, zijn enkele voorbeelden waar PoA's, zoals gedefinieerd door CDM, kunnen worden gebruikt. De modaliteit is ook toepasbaar voor grootschaliger activiteiten zoals kleine waterkrachtcentrales of composteren.

Voordelen, kritiek

Projecten die worden uitgevoerd met PoA bieden verschillende voordelen ten opzichte van alternatieve, heersende projectgebaseerde benaderingen:

  • Individuele CPA's hebben een drastisch kortere time-to-market voor projectexploitanten die CER-inkomsten willen veiligstellen, aangezien de opname van CPA's in een geregistreerd PoA niet langer goedkeuring vereist van de CDM-directie in Bonn.
  • Het toevoegen van CPA's leidt tot aanzienlijk lagere transactiekosten dan stand-alone CDM-projecten omdat de registratie- en verificatieprocessen voor CPA's gestroomlijnd zijn.
  • Volledige schaalbaarheid: In tegenstelling tot een standaard CDM-project hoeft een PoA niet vooraf de schaal en locatie van elke projectactiviteit te definiëren.
  • Mogelijkheden om toekomstige CO2-inkomsten om te zetten in voorafgaande CO2-financiering door het risico van niet-registratie te verminderen en de vertraging voordat CDM-inkomsten worden gerealiseerd te verkorten. Dit punt is met name belangrijk, omdat dit de feitelijke additionaliteit van CDM-projecten kan verbeteren door CO2-gerelateerde inkomsten tastbaar te maken op het moment van financiële afsluiting.

Projecten die gebruik maken van PoA kunnen ook verschillende nadelen hebben ten opzichte van projecten die gebruikmaken van de heersende, projectgebaseerde benaderingen:

  • Hogere transactiekosten voor de eerste registratie van de PoA en eerste CPA
  • Langere tijd tot eerste registratie voor de eerste PoA en eerste CPA
  • Onopgeloste Aansprakelijkheidskwestie van aangewezen operationele entiteit (DOE) op CPA-niveau

DOE aansprakelijkheid

In een PoA krijgt de DOE de mogelijkheid om te beslissen of een CPA al dan niet in de PoA wordt opgenomen. Deze overdracht van verantwoordelijkheid van de CDM Executive Board naar de DOE is niet toegestaan ​​zonder dat de Executive Board garanties heeft gegeven. Om verkeerde opname van CPA's in het PoA te voorkomen, heeft de Raad van Bestuur een set regels opgesteld waarmee de DNA (Designated National Authority) of de Raad van Bestuur zelf de besluiten van de DOE kan aanvechten. Andere kenmerken zijn:

  • Het proces van foutieve opname kan worden gestart als er een vermoeden bestaat dat een CPA niet voldoet aan de geschiktheidscriteria.
  • Een enkel EB-lid of de DNA kan de start van een proces voor foutieve opname vragen.
  • Het proces voor de beoordeling van onjuiste opname van een CPA kan gedurende de gehele levensduur van een CPA worden gestart
  • Als de EB vaststelt dat een CPA ten onrechte is opgenomen, moeten alle uitgegeven CER's van deze foutieve CPA worden overgedragen door de DOE.
  • Het proces van foutieve opname kan worden uitgebreid tot andere CPA's

De DOE-aansprakelijkheid zoals deze momenteel is opgesteld, wordt om de volgende redenen als onbruikbaar beschouwd:

  • Een CPA kan op elk moment worden herzien, zelfs vele jaren nadat het in het PoA is opgenomen.
  • Het is ook niet duidelijk wat een foutieve opname is. Het kan van alles zijn, van verkeerde coördinaten tot ernstig wangedrag van DOE of frauduleuze informatie.
  • Volgens de huidige regels zou een DOE aansprakelijk kunnen zijn voor het teruggeven van vele jaren uitgegeven CER's die zouden moeten worden verkregen tegen een marktprijs die veel hoger zou kunnen zijn dan de huidige prijzen.

Veel PoA's die momenteel worden gevalideerd, zijn gelanceerd in afwachting dat het probleem van DOE-aansprakelijkheid zou worden opgelost, zoals ook gevraagd door CMP5. Als de overeenkomstige regels niet worden hervormd, zullen veel van deze PoA's niet levensvatbaar zijn, omdat DOE's ofwel geen CPA's kunnen opnemen of de aangerekende DOE-vergoedingen te hoog zullen zijn. Als gevolg hiervan heeft de aansprakelijkheid van DOE er niet toe bijgedragen dat PoA's populair zijn geworden onder DOE's. Veel DOE's zijn niet bereid PoA's te valideren en aarzelen om nieuwe CPA's op te nemen. Tot op heden is slechts één PoA erin geslaagd om CPA-opname uit te voeren (PoA 2767).

PoA-pijplijn

Van de 59 PoA's bevinden zich er 9 in Afrika (15%), 1 in het Midden-Oosten (2%), 38 in Azië (64%) en 9 in Latijns-Amerika (19%). Als op het eerste gezicht het zwaartepunt van PoA-activiteit in Azië blijft liggen, is de ongelijkheid tussen Azië en de rest van de wereld niet zo sterk als voor CDM.

Referenties

Externe links

  • UNFCCC-homepage op PoA's [1]
  • CDM-regelboek over PoA's [2]
  • Instituut voor wereldwijde milieustrategieën database van PoA's [3]
  • Christiana Figueres , uitvoerend secretariaat van de UNFCCC over PoA's [4]
  • UNEP Risoe-publicaties over PoA's [5]
  • Duitse Ontwikkelingsbank Centrum voor PoA-ondersteuning [6]
  • Aankondiging door het Indiase ministerie van Milieu en Bossen over de eerste Indiase PoA [7]
  • UNEP CDM-PoA Capaciteitsopbouwprogramma in Afrika [8]