Programma delle attività - Program of Activities

Il Programma di attività (PoA) è una modalità di sviluppo del progetto nell'ambito del meccanismo di sviluppo pulito (CDM) della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC).

La logica

L'obiettivo dei PoA era quello di consentire progetti replicabili con riduzioni di gas serra basse e distribuite fisicamente nel CDM. Questo tipo di progetto è spesso legato a maggiori benefici in termini di sostenibilità , ma è troppo piccolo per ripagare il costo di transazione coinvolto nel processo CDM. Ci si aspettava di consentire ai paesi africani una maggiore partecipazione al CDM in particolare.

Sfondo storico

L'idea PoA è nata da una decisione presa alla Conferenza delle Parti/Riunione delle Parti del dicembre 2005 a Bonn, Germania, dove è stato deciso che le politiche o gli standard locali/regionali e nazionali non possono essere considerati attività di progetto CDM, ma attività di progetto sotto una PoA può essere registrata come singola attività di progetto CDM. Con la sua trentaseiesima riunione (novembre 2007), il CDM Executive Board ha approvato i modelli ufficiali per i documenti di progettazione del progetto idonei per il programma di attività (intitolati PoA-DD), le sue attività costitutive (CPA-DD) e ha emesso le procedure per registrare le PoA ed emettere CER. Ha inoltre modificato le metodologie CDM su piccola scala per renderle adatte alle attività programmatiche. Alla sua quarantasettesima riunione (maggio 2009), è stata pubblicata una versione migliorata della guida PoAs. La nuova guida, insieme a un periodo di grazia che consentiva la presentazione di PoA retroattivi prima del 31 dicembre 2009, aveva consentito una maggiore presentazione di PoA all'EB, che è salita a circa 40 entro la fine del 2009. A novembre 2010, dopo la 57a riunione del CDM Executive Board, un totale di 54 PoA erano in fase di convalida e 5 sono stati registrati.

Struttura attuale

La struttura classica di CDM utilizza un processo progetto per progetto per la registrazione e la verifica dei progetti. Questo approccio comporta costi di transazione molto elevati , tempi di commercializzazione lunghi e un rischio elevato di mancata registrazione. È anche molto difficile implementare un tale processo nei paesi meno sviluppati e nei piccoli stati insulari, dove le dimensioni medie dei progetti e la scala dei mercati nazionali tendono ad essere inferiori, quindi i relativi costi di transazione sono più elevati. Al fine di ridurre i costi di transazione nel CDM ed espandere l'applicabilità del meccanismo alle attività di microprogetti, il Comitato Esecutivo del CDM ha lanciato la modalità del Programma di attività. In questa modalità, un ente di coordinamento/gestione della PoA (CME), che può essere (ad esempio) un'agenzia governativa, una ONG o un'impresa, sviluppa una PoA che definisce ampi parametri per le attività del progetto (denominate attività del programma CDM o CPA) che sono idonei per l'inclusione nel PoA. Mentre i progetti CDM stand-alone devono essere approvati individualmente dal CDM Executive Board, una PoA deve essere registrata solo una volta dal CDM Executive Board. Successivamente, può includere un numero illimitato e non specificato di singoli CPA senza ricorrere al CDM Executive Board.

Esempi

Progetti che distribuiscono lampade fluorescenti compatte, cucine efficienti, ristrutturazioni edilizie o scaldabagni solari, sono alcuni esempi in cui è possibile utilizzare PoA, come definito da CDM. La modalità è applicabile anche per attività su larga scala come piccole centrali idroelettriche o compostaggio.

Vantaggi, critiche

I progetti condotti utilizzando PoA offrono numerosi vantaggi rispetto agli approcci basati su progetti prevalenti alternativi:

  • I singoli CPA hanno un time to market drasticamente più breve per gli operatori di progetto che desiderano garantire i ricavi CER poiché l'inclusione dei CPA in una PoA registrata non richiede più l'approvazione del CDM Executive Board di Bonn.
  • L'aggiunta di CPA porta a costi di transazione sostanzialmente inferiori rispetto ai progetti CDM autonomi perché i processi di registrazione e verifica per i CPA sono semplificati.
  • Scalabilità completa: a differenza di un progetto CDM standard, una PoA non ha bisogno di definire in anticipo la scala e la posizione di ogni attività del progetto.
  • Opportunità per convertire i futuri ricavi del carbonio in un finanziamento anticipato del carbonio riducendo il rischio di mancata registrazione e accorciando il ritardo prima che si realizzi il reddito CDM. Questo punto è particolarmente importante, in quanto può migliorare l'addizionalità fattuale dei progetti CDM, rendendo tangibili le entrate legate al carbonio al momento della chiusura finanziaria.

I progetti che utilizzano PoA possono anche presentare diversi svantaggi rispetto ai progetti che utilizzano gli approcci prevalenti basati su progetti:

  • Costo di transazione più elevato per la registrazione iniziale della PoA e del primo CPA
  • Tempi più lunghi per la registrazione iniziale per la PoA iniziale e il primo CPA
  • Problema di responsabilità irrisolto dell'entità operativa designata (DOE) a livello di CPA

Responsabilità DOE

In un PoA, al DOE viene data la possibilità di decidere se includere o meno un CPA all'interno del PoA. Questo trasferimento di responsabilità dal CDM Executive Board al DOE non è stato concesso senza alcuna garanzia presa dal Executive Board. Per evitare l'errata inclusione dei CPA all'interno del PoA, il Board ha predisposto una serie di regole che consentono alla DNA (Autorità nazionale designata) o all'Executive Board stesso di impugnare le decisioni del DOE. Altre caratteristiche sono:

  • Il processo di inclusione erronea può essere avviato se vi è il sospetto che un CPA non soddisfi i criteri di ammissibilità.
  • Un singolo membro EB o il DNA possono richiedere l'avvio di un processo per inclusione erronea.
  • Il processo di revisione dell'inclusione errata di un CPA può essere avviato per tutta la durata di un CPA
  • Se l'EB determina che un CPA è stato incluso erroneamente, tutti i CER emessi da questo CPA errato devono essere trasferiti dal DOE.
  • Il processo di inclusione erronea può essere esteso ad altri CPA

La responsabilità del DOE come attualmente inquadrata è considerata inoperabile per i seguenti motivi:

  • Un CPA può essere sottoposto a revisione in qualsiasi momento, anche molti anni dopo la sua inclusione nel PoA.
  • Inoltre, non è chiaro cosa costituisca un'inclusione errata. Può essere qualsiasi cosa, da coordinate sbagliate a grave cattiva condotta del DOE o informazioni fraudolente.
  • Secondo le regole attuali, un DOE potrebbe essere responsabile della restituzione di molti anni di CER emessi che dovrebbero essere ottenuti a un prezzo di mercato che potrebbe essere notevolmente superiore ai prezzi attuali.

Molte PoA attualmente in fase di validazione sono state avviate in previsione che il problema della responsabilità DOE venisse risolto, come richiesto anche da CMP5. Se le regole corrispondenti non vengono riformate, molti di questi PoA non saranno praticabili poiché i DOE non saranno in grado di includere i CPA o le commissioni DOE addebitate saranno troppo elevate. Di conseguenza, la responsabilità del DOE non ha contribuito a rendere popolari i PoA tra i DOE. Molti DOE non sono disposti a convalidare i PoA e sono riluttanti a includere nuovi CPA. Ad oggi, solo un PoA è riuscito a eseguire l'inclusione CPA (PoA 2767).

Gasdotto PoA

Su 59 PoA, 9 si trovano in Africa (15%), 1 in Medio Oriente (2%), 38 in Asia (64%) e 9 in America Latina (19%). Se a prima vista il baricentro dell'attività dei PoA rimane in Asia, il dislivello tra l'Asia e il resto del mondo non è così forte come per CDM.

Riferimenti

link esterno

  • Homepage UNFCCC sui PoA [1]
  • Regolamento CDM sui PoA [2]
  • Istituto per il database delle strategie ambientali globali delle PoA [3]
  • Christiana Figueres , Segretariato esecutivo dell'UNFCCC sui PoAs [4]
  • Pubblicazioni UNEP Risoe su PoAs [5]
  • Centro tedesco della banca di sviluppo per il supporto PoA [6]
  • Annuncio del Ministero indiano dell'ambiente e delle foreste sul primo PoA indiano [7]
  • UNEP CDM-PoA Programma di sviluppo delle capacità in Africa [8]