Aktivitetsprogram - Program of Activities

Program of Activities (PoA) er en metode for prosjektutvikling under Clean Development Mechanism (CDM) i FNs rammekonvensjon om klimaendringer (UNFCCC).

Begrunnelsen

Målet med PoAs var å tillate replikerbare prosjekter med lave og fysisk spredte klimagassreduksjoner inn i CDM. Denne typen prosjekter er ofte knyttet til høyere bærekraftsfordeler , men er for små til å betale tilbake transaksjonskostnadene som er involvert i CDM -prosessen. Det var forventet å gi afrikanske land en høyere deltakelse i CDM spesielt.

Historisk bakgrunn

PoA -ideen stammer fra en beslutning fattet på partskonferansen i desember 2005/Partsmøtet i Bonn, Tyskland, der det ble besluttet at lokale/regionale og nasjonale politikker eller standarder ikke kan betraktes som CDM -prosjektaktiviteter, men prosjektaktiviteter i henhold til en PoA kan registreres som en enkelt CDM -prosjektaktivitet. På sitt trettifemte møte (november 2007) godkjente CDMs hovedstyre de offisielle malene for prosjektdesigndokumenter som er egnet for programmet for aktiviteter (med tittelen PoA-DD), dets konstituerende aktiviteter (CPA-DD) og utstedte prosedyrer for å registrere PoAs og utstede CER. Den endret også småskala CDM-metoder for å gjøre dem egnet for programmatiske aktiviteter. Ved sitt førtisjuende møte (mai 2009) ble en forbedret versjon av PoAs veiledning publisert. Den nye veiledningen, sammen med en frist for tillatelse til å levere retroaktive PoA -er før 31. desember 2009, hadde tillatt mer innsending av PoA -er til EB, som steg til rundt 40 innen utgangen av 2009. I november 2010, etter den 57. Møte i CDMs hovedstyre, totalt 54 PoA -er var under validering og 5 ble registrert.

Gjeldende struktur

Den klassiske strukturen til CDM bruker en prosess-for-prosjekt-prosess for å registrere og verifisere prosjekter. Denne tilnærmingen innebærer svært høye transaksjonskostnader , lang tid å markedsføre og en høy risiko for ikke-registrering. Det er også veldig vanskelig å implementere en slik prosess i minst utviklede land og små øystater der gjennomsnittlige prosjektstørrelser og omfanget av nasjonale markeder har en tendens til å være mindre, så relative transaksjonskostnader er høyere. For å redusere transaksjonskostnader i CDM og utvide mekanismens anvendelighet for mikroprosjektaktiviteter, lanserte CDMs styre Program of Activities -modaliteten. Under denne modaliteten utvikler en PoA Coordinating/Managing Entity (CME), som (for eksempel) kan være et statlig organ, frivillig organisasjon eller virksomhet, en PoA som definerer brede parametere for prosjektaktiviteter (referert til som CDM -programaktiviteter eller CPAer) som er kvalifisert for inkludering i PoA. Mens frittstående CDM-prosjekter må godkjennes individuelt av CDMs hovedstyre, må en PoA bare registreres én gang av CDMs hovedstyre. Etter det kan det inkludere et ubegrenset og uspesifisert antall individuelle CPAer uten å henvende seg til CDM -styret.

Eksempler

Prosjekter som distribuerer kompakte fluorescerende lamper, effektive ovner, oppussing av bygninger eller solvarmevarmere, er noen eksempler der PoA, som definert av CDM, kan brukes. Modaliteten gjelder også for aktiviteter i større skala, for eksempel små vannkraftverk eller kompostering.

Fordeler, kritikk

Prosjekter utført med PoA gir flere fordeler fremfor alternative rådende prosjektbaserte tilnærminger:

  • Individuelle CPA -er har en drastisk kortere markedsføringstid for prosjektoperatører som ønsker å sikre CER -inntekter siden inkludering av CPAer i en registrert PoA ikke lenger krever godkjenning fra CDM -styret i Bonn.
  • Å legge til CPAer fører til vesentlig lavere transaksjonskostnader som frittstående CDM-prosjekter fordi registrerings- og bekreftelsesprosessene for CPAer er strømlinjeformet.
  • Full skalerbarhet: I motsetning til et standard CDM -prosjekt trenger ikke en PoA på forhånd å definere omfanget og plasseringen av hver prosjektaktivitet.
  • Muligheter for å konvertere fremtidige karboninntekter til forhåndsfinansiert karbonfinansiering ved å redusere risikoen for ikke -registrering og forkorte etterslepet før CDM -inntekt realiseres. Dette punktet er spesielt viktig, ettersom dette kan forbedre den faktiske addisjonaliteten til CDM-prosjekter, ved å gjøre karbonrelaterte inntekter håndgripelige på tidspunktet for finansiell nedleggelse.

Prosjekter som bruker PoA kan også ha flere ulemper i forhold til prosjekter som bruker de rådende, prosjektbaserte tilnærmingene:

  • Høyere transaksjonskostnader for den første registreringen av PoA og første CPA
  • Lengre tid til første registrering for den første PoA og første CPA
  • Uløst Designated Operational Entity (DOE) Ansvarsproblem på CPA -nivå

DOE -ansvar

I en PoA får DOE muligheten til å bestemme om en CPA skal inkluderes i PoA eller ikke. Denne overføringen av ansvar fra CDMs hovedstyre til DOE har ikke blitt innrømmet uten noen garantier fra hovedstyret. For å unngå feil inkludering av CPAer i PoA, har styret utarbeidet et sett med regler som gjør at DNA (Designated National Authority) eller Hovedstyret selv kan utfordre avgjørelsene fra DOE. Andre egenskaper er:

  • Prosessen med feilaktig inkludering kan startes hvis det er mistanke om at en CPA ikke oppfyller kvalifikasjonskriteriene.
  • Et enkelt EB -medlem eller DNA kan be om oppstart av en prosess for feilaktig inkludering.
  • Prosessen for gjennomgang av feilaktig inkludering av en CPA kan startes gjennom hele CPA -levetiden
  • Hvis EB fastslår at en CPA er feilaktig inkludert, må alle utstedte CER fra denne feilaktige CPA overføres av DOE.
  • Prosessen med feilaktig inkludering kan utvides til andre CPAer

DOE -ansvaret som for øyeblikket er innrammet anses som ubrukelig av følgende årsaker:

  • En CPA kan settes under vurdering når som helst, selv mange år etter at den ble inkludert i PoA.
  • Det er heller ikke klart hva som er en feilaktig inkludering. Det kan være alt fra feil koordinater til alvorlig DOE -oppførsel eller uredelig informasjon.
  • I henhold til gjeldende regler kan en DOE være ansvarlig for å returnere mange års utstedte CER -er som må innhentes til en markedspris som kan være langt høyere enn dagens priser.

Mange PoA -er som for tiden er i validering har blitt lansert i påvente av at spørsmålet om DOE -ansvar ville bli løst, slik også CMP5 ba om. Hvis de tilsvarende reglene ikke blir reformert, vil mange av disse PoA -ene ikke være levedyktige siden DOE -er enten ikke kan inkludere CPA -er, eller at DOE -gebyrene blir belastet for høyt. Som en konsekvens har DOE -ansvar ikke bidratt til å gjøre PoA -er populære blant DOE -er. Mange DOE -er er uvillige til å validere PoA -er og er motvillige til å inkludere nye CPA -er. Til dags dato har bare én PoA klart å utføre CPA -inkludering (PoA 2767).

PoA -rørledning

Av 59 PoA er 9 lokalisert i Afrika (15%), 1 i Midtøsten (2%), 38 i Asia (64%) og 9 i Latin-Amerika (19%). Hvis tyngdepunktet for PoAs -aktivitet ved første øyekast forblir i Asia, er ujevnhetene mellom Asia og resten av verden ikke like sterke som for CDM.

Referanser

Eksterne linker

  • UNFCCC hjemmeside på PoAs [1]
  • CDM -regelbok om PoA -er [2]
  • Institutt for global miljøstrategidatabase over PoA -er [3]
  • Christiana Figueres , utøvende sekretariat for UNFCCC om PoAs [4]
  • UNEP Risoe -publikasjoner om PoAs [5]
  • Tysk utviklingsbanksenter for PoA -støtte [6]
  • Kunngjøring fra det indiske miljø- og skogdepartementet om den første indiske PoA [7]
  • UNEP CDM-PoA kapasitetsbyggingsprogram i Afrika [8]