Europeiska unionens jämställdhetspolitik

Den politik Europeiska unionens jämställdhets består förordningar, direktiv , samt stöd och säljfrämjande åtgärder i EU, som syftar till att jämställdheten mellan könen .

När det gäller jämställdhetspolitik strävar EU efter en helhetssyn där jämställdhet ska genomföras och förankras institutionellt som ett övergripande mål inom alla politikområden på alla nivåer (politisk, social och ekonomisk).

Historien om EU: s jämställdhetspolitik

1957–1970: Romfördragen och EG-domstolen som huvudaktörer

Romfördraget, undertecknat av Belgien, Frankrike, Tyskland, Italien, Luxemburg och Nederländerna den 25 mars och trädde i kraft den 1 januari 1958. Dessa inkluderar grundfördraget för Europeiska ekonomiska gemenskapen, som markerar början på en jämställdhetspolitik i EU.

I EEG-fördraget fastställdes principen om lika lön för lika arbete för första gången i artikel 119 (nu artikel 157 i Lissabonfördraget ). Intresset för jämlikhet berodde främst på ekonomiska skäl, eftersom Frankrike särskilt fruktade snedvridning av konkurrensen på grund av låglönade kvinnliga arbetare. Frankrike är det enda EEG-landet vid den tiden med bestämmelser om lika lön för kvinnor och män. Så från början blev frågan om jämställdhet i Europeiska ekonomiska gemenskapen till en ekonomisk fråga.

Genomförandet bör äga rum den 31 december 1961 men misslyckades, vilket 1962 ledde till en varning från Europaparlamentet. Datumet för genomförandet skjöts upp till slutet av 1964.

1968 väcktes det första fallet av könsdiskriminering på arbetsplatsen inför EG-domstolen . EG-domstolen var den viktigaste aktören vid den tiden, utformade jämställdhetslagar och utvecklade begreppet direkt och indirekt diskriminering.

1970–1980: Riktlinjerna för jämställdhetspolitik

Redan 1973 började den tioåriga utarbetandet av direktiv om jämställdhetspolitik baserad på artikel 119 i EEG-fördraget. Dessa direktiv visade sig vara ryggraden i jämställdhet i EU, eftersom medlemsstaterna tvingades införa hela lagar som garanterar lika behandling på arbetsmarknaden.

1976 inrättades avdelningen för lika möjligheter i "Generaldirektoratet för sysselsättning och arbetsmarknad" (idag: "Generaldirektoratet för sysselsättning, sociala frågor och lika möjligheter"). Fokus för hans uppgifter var att förbättra kvinnors ställning i yrkeslivet.

Som tidigare satte enskilda kommissionsledamöter och kvinnoorganisationer på nationell och europeisk nivå, med domstolen bakom sig, press på genomförandet av riktlinjerna.

1980–1990: medborgerliga organisationer och de första handlingsprogrammen

Fler och fler kvinnor deltog i den europeiska politikens beslutsprocess. 1980 satte kommissionen positiva mål i sin egen anställdspolicy och antalet kvinnliga ledamöter i Europaparlamentet ökade.

1981 grundade Europeiska kommissionen en rådgivande kommitté för lika möjligheter för kvinnor och män att finansiera forskning och att upprätta europeiska nätverk av könsexperter. Samma år inrättade Europaparlamentet en egen kvinnors rättighetskommitté som ett tillsynsorgan som samlar in och samlar in uppgifter om kvinnors levnadsförhållanden i hela Europa.

Civilrättsorganisationer bildade och förändrades och feministiska forskare organiserade sig internationellt med ekonomiskt stöd från kommissionen i grupper som CREW (Center of Research on European Women), WISE (Women in Science Europe), AIOFE (Association of Institutions for Feminist Education), och ATHENA (Advanced Thematic Network in European Women's Studies) (idag: ArtGender).

1982 antogs det första medelfristiga handlingsprogrammet för att främja lika möjligheter för kvinnor, vilket inrättades fram till 1985 och dess huvudsakliga uppgift var att övervaka genomförandet av riktlinjerna i medlemsstaterna. Nya lagstiftningsförslag om jämställdhet bör också utarbetas. Det första handlingsprogrammet fokuserade för första gången på europeisk nivå inte bara på löneskillnaderna mellan kvinnor och män utan också på de olika orsakerna till ojämlikhet och främjandet av kvinnor i politiken.

1984 inrättades utskottet för kvinnors rättigheter i parlamentet och har varit ett viktigt organ sedan dess.

I det andra åtgärdsprogrammet på medellång sikt (1986–1990) grundades nätverk av experter som uttryckligen behandlade jämställdhet på arbetsplatsen och riktlinjerna för jämställdhetspolitik. Det blev tydligt att orsakerna till ojämlik behandling av kvinnor på arbetsplatsen är relaterade till många andra områden och så i det andra handlingsprogrammet var ytterligare expertisområden som bank, företag, teknik, radio, barnomsorg, familjeliv etc. bildade de största paraplyorganisationerna för nationella kvinnoorganisationer: European Women's Lobby (EWL), på tyska: European Women's Lobby (EFL).

1990–2005: jämställdhetsintegrering och Amsterdamfördraget

Det tredje handlingsprogrammet (1991–1995) satte sig som mål att främja lika möjligheter inte bara i näringslivet utan också i det sociala livet. Dessutom skapade kommissionen det transnationella programmet "Nya möjligheter för kvinnor" (NOW), som gjorde jämställdhetspolitiken mer synlig, men också kritik eftersom den var begränsad till kvinnor på arbetsmarknaden och därmed de framsteg som gjorts i att utvidga jämställdheten. politik till andra underminerade områden.

På 90-talet fick feministiska teorier mer och mer allmän uppmärksamhet och begreppet kön och framför allt jämställdhetsintegrering fick också betydelse på europeisk nivå.

År 1994 inrättade Europarådet en styrkommitté för jämställdhet mellan kvinnor och män (CDEG), som för första gången tar upp jämställdhetsintegrering som ett begrepp på Europarådets nivå . Jämställdhetsintegrering presenterades också som en ny politisk strategi vid FN: s fjärde världskonferens om kvinnor i Peking 1995.

1996 förbundit sig Europeiska kommissionen till strategin för jämställdhetsintegrering i meddelandet ”Integrera lika möjligheter i alla politiska begrepp och åtgärder inom gemenskapen”.

Jämställdhetsintegrering blev också en central fråga i det fjärde medellångsiktiga handlingsprogrammet (1996–2000). Jämställdhet uppfattades således som en tvärsnittsuppgift och omfattningen och inflytandet av jämställdhetsintegrering utvidgades till nationell, regional och lokal nivå.

Amsterdamfördraget trädde i kraft den 1 maj 1999. Det antogs 1997 och gjorde strategin för integrering av ett jämställdhetsperspektiv rättsligt bindande på EU-nivå. Dessutom föreskriver artiklarna 2, 3 och 13 lagstiftning och förbjuder diskriminering utanför arbetsmarknaden. Amsterdamfördraget betraktas allmänt som en milstolpe i jämställdhetspolitiken eftersom det öppnade nya möjligheter för Europeiska kommissionen.

Det femte handlingsprogrammet antogs 2001, varade fram till 2005 och bestod inte längre bara av det vanliga operativa handlingsprogrammet utan också av en "ramstrategi för jämställdhet mellan kvinnor och män för perioden 2001-2005", i vilken dessutom till positiva åtgärder, ändras strukturer och effektivt främjande av jämställdhet inom och utanför kommissionen som ett mål.

2005 hittills: Lissabonfördraget och kontroversiella handlingsprogram

2006 enades rådet och Europaparlamentet om inrättandet av Europeiska institutet för jämställdhet (ger.: "Europeiska institutet för jämställdhet", kort sagt EIGE), som 2010 inledde sitt arbete och ansvarar för samordningen av Europeiska jämställdhetspolitiken.

Åtgärdsprogrammet ”Färdplan för jämställdhet mellan kvinnor och män” pågick från 2006 till 2010.

År 2009 trädde Lissabonfördraget i kraft och säkerställde den rättsligt bindande karaktären av EU: s stadga om de grundläggande rättigheterna, men begreppet ”lika möjligheter” stryktes från alla kommissionens kontor. Från 2010 till 2015 antogs uppföljaren: "Strategi för jämställdhet mellan kvinnor och män."

Kritiker ser både handlingsprogram och deras namn (”jämställdhet mellan kvinnor och män” i stället för ”jämställdhet”) och det faktum att begreppet ”lika möjligheter” har tagits bort som tecken på en nedgång i jämställdhet. I december 2015 användes emellertid ordet "kön" igen i "Bindande strategi för jämställdhet mellan könen 2016–219" (engelska: "Strategiskt engagemang för jämställdhet 2016-2019").

De fem huvudmålen:

  • Att öka andelen kvinnor på arbetsmarknaden och uppnå lika ekonomiskt oberoende för kvinnor
  • Att minska lön, inkomst och pensionsklyftor mellan könen och därmed bekämpa fattigdom bland kvinnor
  • Främja jämställdhet i deltagande beslutsfattande
  • Bekämpa könsbaserat våld; Skydda och stödja offren
  • Främja jämställdhet och kvinnors rättigheter runt om i världen.

Färdplan för jämställdhet mellan kvinnor och män 2006-2010

Den färdplanen för jämställdhet mellan kvinnor och Män 2006-2010 tog upp befintliga åtgärdsområden och föreslog nya åtgärdsområden. Totalt sex nyckelområden är planerade i tidtabellen:

  1. lika ekonomiskt oberoende för kvinnor och män,
  2. Balans i arbetslivet,
  3. balanserad representation i beslutsprocesser,
  4. Eliminering av alla former av könsbaserat våld,
  5. Eliminering av könsstereotyper,
  6. Främjande av jämställdhet i utrikespolitiken och utvecklingspolitiken.

Bland annat föreslogs det att stödja inrättandet av ett nytt europeiskt institut för jämställdhet med 50 miljoner euro .

EU-kommissionen antog färdplanen för jämställdhet mellan kvinnor och män 2006–2010 i mars 2006 och åtagit sig att ”se över den befintliga EU-lagstiftningen om jämställdhet som inte reviderades 2005 för att uppdatera den vid behov modernisera och revidera”. I detta sammanhang är ansträngningarna att se över föräldraledighetsdirektivet och förslaget att reformera direktivet om moderskydd särskilt .

Färdplanen bygger på den tidigare ramstrategin för jämställdhet mellan kvinnor och män för perioden 2001-2005 .

EU: s jämställdhetspolitik och jämställdhetsintegrering

Med införandet av principen att se över alla politiska aktiviteter i EU i syfte att eliminera ojämlikheter och främja jämställdhet mellan kvinnor och män i artikel 3.2 i EG-fördraget genom Amsterdamfördraget spelade EU en banbrytande roll i genomförandet av genusintegreringskonceptet .

Europarådet om jämställdhetsintegrering:

"Jämställdhetsintegrering är (om) organisering, förbättring, utveckling och utvärdering av politiska processer, så att ett jämställdhetsperspektiv införlivas i all politik på alla nivåer och i alla led, av de aktörer som normalt är involverade i beslutsfattandet."

Enligt Europeiska kommissionen betyder jämställdhetsintegrering ”att könsperspektivet beaktas i alla faser av den politiska processen - planering, genomförande, övervakning och utvärdering. Målet är att främja jämställdhet mellan kvinnor och män. Enligt begreppet jämställdhetsintegrering måste politiska åtgärder alltid undersökas för att avgöra hur de påverkar kvinnors och mäns levnadsvillkor och om nödvändigt omprövas. Endast på detta sätt kan jämställdhet bli verklighet i kvinnors och mäns liv. Alla människor - inom organisationer och samhällen - måste ges möjlighet att bidra till utvecklingen av en gemensam vision om hållbar mänsklig utveckling och förverkligandet av denna vision. "

Jämställdhetspolitik och EU: s utvidgning

Under den första utvidgningen 1973 fanns inga kriterier för tillträde till EEG och Danmark, Irland och Storbritannien kunde ansluta sig utan större problem, Grekland (anslutning 1981), Spanien och Portugal (anslutning 1986) var redan tvungna att uppfylla kraven. De var skyldiga att genomföra gemenskapens regelverk, som består av EU: s fördrag och förordningar och direktiv. Det faktiska genomförandet skedde endast delvis.

1993 beslutade Europeiska rådet om Köpenhamnskriterierna, som kandidatländerna måste uppfylla. De består av det politiska kriteriet, det ekonomiska kriteriet och gemenskapens regelverk och måste vara uppfyllda senast när förhandlingarna avslutas, dvs. före faktisk anslutning. Jämställdhetspolitiken faller under det politiska kriteriet som inkluderar "institutionell stabilitet, demokratisk och konstitutionell ordning, respekt för mänskliga rättigheter och respekt för och skydd av minoriteter".

För EU innebar Sveriges och Finlands anslutning 1995 att feministiska politiker intog nyckelpositioner i EU-institutionerna och att andelen kvinnor i Europaparlamentet ökade.

1997 beslutades i Luxemburg att alla kandidatstater är skyldiga att informera Europeiska kommissionen om all utveckling inom de områden som identifierats av EU. Innan de går med måste de uppfylla en hel del direktiv. Å ena sidan innebär detta att nationell lagstiftning måste anpassas. Å andra sidan betyder det att det också måste praktiseras och accepteras.

Ta Turkiet som ett exempel

För Turkiet, som ansökte om medlemskap 1987, blir det allt svårare att ansluta sig till EU. EU har signalerat att den enda avgörande faktorn i anslutningsförhandlingarna är det politiska kriterium som ännu inte har uppfyllts tillräckligt. Förändringar har redan gjorts under tryck från enskilda parlamentariker, akademiker och kvinnors rättighetsorganisationer. B. i äktenskapsskillnad, arbetsrätt (föräldraledighet) och straffrätt (hedermord, våldtäkt). Till och med konstitutionen har ändrats och utökats.

Men ur EU: s synvinkel finns det fortfarande tillräckligt med brister när det gäller tortyr, regeringskontroll över militären, fängelse av aktivister, forskare och journalister och åsidosättande av beslut från Europeiska domstolen för mänskliga rättigheter (EMK). Att ta oskuldstester är fortfarande lagligt genom domstolsbeslut.

Med hjälp av Turkiet som ett exempel kan det visas hur EU: s politik kan förändra den inhemska politiken och lagstiftningen i ett land, men hur kommissionen också tar ett stort ansvar och ingriper när det gäller beslut om andras politik och rättssystem länder.

Medan Grekland lovades medlemskap 1981 med motiveringen att det skulle befästa den demokratiska praxis och förankra landet i den västra alliansen, fick Turkiet inte gå med. Kritiska röster misstänker dolda fördomar mot Turkiet och anklagar Europeiska kommissionen för att undergräva statens suveränitet.

EG-domstolens rättspraxis

Den EG-domstolen har utgått från avtals och sekundärlagstiftning tidigt att utveckla en omfattande lag om jämställdhet. Ett av de utestående exemplen på EG-domstolens rättspraxis är fallet "Kreil" (mål C-285/98): Med sin dom av den 11 januari 2000 förklarade domstolen bestämmelsen i artikel 12a GG vara kompatibel med EU Ganska inkompatibelt, enligt vilket kvinnor i Bundeswehr under inga omständigheter fick tjäna med vapen. Detta är en förbjuden ojämlik behandling. Den omtvistade bestämmelsen har sedan strukits från grundlagen. Sedan dess har kvinnor i allmänhet haft tillgång till alla funktioner i Bundeswehr.

Se även

litteratur

  • Ilona Ostner , Jane Lewis: Könspolitik mellan europeisk och nationell reglering . I: Stephan Leibfried, Paul Pierson (red.): Plats Europa. Socialpolitik mellan nationalstaten och den europeiska integrationen . Suhrkamp, ​​Frankfurt a. M. 1998, s. 196-239 (Original 1995, Washington, DC: Brookings Institution).
  • Ahrends, Petra (2014): Ljudet av tystnad - Institutionalisering av jämställdhetspolitiken i Europeiska unionen. Opublicerad doktorsavhandling, Humboldt-Universität zu Berlin, s. 33–44.
  • Galligan, Yvonne och Sara Clavero (2012), EU: s utvidgning, i: Abels, Gabriele / Mushaben, Joyce M. (red.) Genderering av Europeiska unionen. Nya ap-proaches till gamla demokratiska underskott. Houndsmill, New York: Palgrave Macmillan, s. 104-122.
  • Hoskyns, Catherine (2004): Könsperspektiv. I: Wiener, Antje och Diez, Thomas (red.), European Integration Theory, Oxford: Oxford University Press, s. 217–236.
  • Locher, Birgit (2012): Gendering av EU: s politiska process och konstruktion av könsvatten. I: Abels, Gabriele / Mushaben, Joyce M. (red.) Gendering the European Union. Nya tillvägagångssätt för gamla demokratiska underskott. Houndsmill, New York: Palgrave Macmillan, s. 63-84.
  • Lombardo, Emanuela och Petra Meier (2006): jämställdhetsintegrering i EU. Införliva en feministisk läsning? European Journal of Women's Studies Vol.13 (2): s. 151-166.
  • Marshall-Aldikacti, Gül (2008), Förbereder sig för EU-medlemskap: Genuspolitik i Turkiet, i: Silke Roth (red.), Genuspolitik i det expanderande Europeiska unionen. Mobilisering, inkludering, utestängning. New York: Berghahn Books, s. 195-210.
  • Pimminger, Irene (2014): Resan är inte målet: Vad betyder jämställdhet? i: byrån för lika möjligheter i ESF (red.), jämställdhetsintegrering i Europeiska socialfonden. Mål, metoder, perspektiv. Magdeburg: docupoint, s. 26–45.
  • van der Vleuten, Anna (2012): Uppdelning av EU: s institutioner och skådespelare. I: Abels, Gabriele / Mushaben, Joyce M. (red.) Gendering the European Union. Nya tillvägagångssätt för gamla demokratiska underskott. Houndsmill, New York: Palgrave Macmillan, s. 41-62.
  • Woodward, Alison E. (2004): Velvet Triangles: Gender and Informal Governance. I: Thomas Christiansen och Simona Piattoni (red.) Informell styrning och Europeiska unionen. Cheltenham: Edward Elgar, s. 76-93.

webb-länkar

Individuella bevis

  1. ↑ Text till fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen i den första versionen daterad 25 mars 1957. Åtkomst 1 oktober 2018 (engelska).
  2. ↑ Irene Pimminger: Resan är inte målet: Vad betyder jämställdhet? I: byrån för lika möjligheter i ESF (red.): Jämställdhetsintegrering i Europeiska socialfonden. Mål, metoder, perspektiv. docupoint, Magdeburg 2014, s. 26-45 .
  3. ↑ Ulrike Jäger: Jämställdhetspolitiken i Europeiska unionen. I: ifo Schnelldienst 19/2008 - 61. år. 2008, nås den 1 oktober 2018 .
  4. ↑ Införlivande av lika möjligheter för kvinnor och män i samhällets politiska begrepp. Hämtad 1 oktober 2018 .
  5. ^ Europeiska gemenskapernas kommission: Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén. Mot en gemenskapsramstrategi för jämställdhet (2001-2005). 7 juni 2000, nås 1 oktober 2018 .
  6. ↑ Färdplan för jämställdhet mellan kvinnor och män (2006-2010). I: EUR-Lex - Tillgång till EU-lagstiftning. Hämtad 1 oktober 2018 .
  7. ^ Europeiska kommissionen: Strategi för jämställdhet mellan kvinnor och män 2010-2015. Europeiska kommissionen, åtkomst 1 oktober 2018 .
  8. ↑ En färdplan för jämställdhet mellan kvinnor och män 2006–2010 {SEC (2006) 275}. (PDF) In: Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén. Europeiska gemenskapernas kommission, 1 mars 2006, öppnade den 13 december 2008 .
  9. ↑ Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 92/85 / EEG ... KOM (2008) 637 slutlig. Rådets dok. 13983/08 (PDF), nås den 2 maj 2009, s.2.
  10. ^ Europarådet: Gender Meinstreaming - Konceptuell ram, metodik och presentation av god praxis. I: http://www.gendermainstreaming-planungstool.at . Coucil of Europe, 1998, nås 1 oktober 2018 .
  11. ↑ GenderKompetenzZentrum: Historien om jämställdhetsintegrering. I: GenderKompetenzZentrum. Hämtad 1 oktober 2018 .
  12. ^ Yvonne Galligan, Sara Clavero: EU : s utvidgning . I: Gabriele Abels, Joyce M. Mushaben (red.): Genderering the European Union. Nya ap-proaches till gamla demokratiska underskott . Palgrave Macmilla, New York 2012, sid. 113 .
  13. ↑ Catherine Hoskyns: Integrering av kön: kvinnor, lag och politik i Europeiska unionen . 1996.
  14. ^ Gül Marshall-Aldikacti: Förbereder sig för EU-medlemskap: Genuspolitik i Turkiet . I: Silke Roth (red.): Genuspolitik i den expanderande Europeiska unionen. Mobilisering, inkludering, utestängning . Berghahn Books, New York 2008, sid. 209 .