Erhvervslicens -Occupational licensing

Erhvervslicens , også kaldet erhvervslicens , er en form for statslig regulering , der kræver en licens til at udøve et bestemt erhverv eller et bestemt erhverv for kompensation. Det er relateret til erhvervsmæssig lukning . Erhverv, der kan have en stor negativ indvirkning på enkeltpersoner, såsom læger, offentlige revisorer og advokater, kræver erhvervslicenser i de fleste udviklede lande , men mange jurisdiktioner kræver også licenser til erhverv uden den mulighed, såsom blikkenslagere, taxachauffører og elektrikere. Licensering skaber en reguleringsbarriere for adgangind i licenserede erhverv, og det resulterer i højere indkomst for dem med licenser og normalt højere omkostninger for forbrugerne.

Licensadvokater hævder, at det beskytter offentlighedens interesser ved at holde inkompetente og skruppelløse personer fra at arbejde med offentligheden. Der er dog ikke meget, der tyder på, at det påvirker den overordnede kvalitet af tjenester, der leveres til kunder af medlemmer af det regulerede erhverv. En undersøgelse fra 1983 viste, at nogle erhvervsmæssige licensordninger havde en tendens til at udelukke minoriteter og dårligt stillede befolkninger fra at gå ind i sådanne erhverv. En nyere undersøgelse fra 2009 fandt dog det modsatte.

Historie

Traditionelt organiserer erhverv inden for håndværksfag og liberale erhverv deres respektive industrier i laug og kamre i europæiske lande som Tyskland og Østrig. En af de vigtigste ændringer i tilladelsen har været 2004-reformen i Tyskland, hvor arbejdere i 53 af 94 håndværksfag ikke længere skulle have tilladelse for at starte en virksomhed. I 2020 genindførte 12 af disse deregulerede erhverv licenskravet.

Image
Sammenligning af fagforeninger og licenser over tid i USA. (Den stiplede linje viser værdien fra statsestimater for licenser baseret på resultaterne fra Gallup Survey og PDII Survey. Estimater for fagforeningsmedlemskab er fra Current Population Survey (CPS)).

I USA har licensering været blandt de hurtigst voksende arbejdsmarkedsinstitutioner . Figuren viser væksten i erhvervslicenser i forhold til faldet i fagforeningsmedlemskab siden 1950'erne.

I 2008 var erhvervslicenser i USA vokset til 29 procent af arbejdsstyrken, op fra under fem procent i 1950'erne. I modsætning hertil repræsenterede fagforeninger så meget som 33 procent af den amerikanske arbejdsstyrke i 1950'erne, men faldt til mindre end 12 procent af den amerikanske arbejdsstyrke i 2008.

Økonomiske effekter

En simpel teori om erhvervslicens forudser et omkostningsløst udbud af uvildige , dygtige gatekeepere og håndhævere . Portvagterne viser adgang til erhvervet, med undtagelse af dem, hvis færdigheder eller karakter tyder på en tendens til output af lav kvalitet. Håndhæverne overvåger de etablerede og disciplinerer dem, hvis præstationer er under standard, med straffe, der kan omfatte tilbagekaldelse af den nødvendige licens for at øve. Forudsat at adgang og præstation styres på disse måder, vil kvaliteten af ​​servicen i professionen næsten automatisk blive opretholdt på eller over standarder, som er fastsat af portvagten til professionen . Inden for denne tilgang er det kun dem, der har midlerne til at investere i uddannelse og evnen til at udføre arbejdet, i stand til at gå ind i erhvervet.

At introducere økonomi til denne ellers mekaniske model ved at bemærke, at en nøgledisciplin på etablerede virksomheder – truslen om at tilbagekalde sin licens – måske ikke betyder meget, hvis de etablerede personer nemt kan genindtræde i erhvervet, såsom ved at flytte til en ny virksomhed eller ved at skifte til et alternativt erhverv med ringe indkomsttab. Da grandfathering (dvs. at tillade nuværende arbejdstagere at omgå de nye krav) er normen, når erhverv søger at blive autoriseret , støtter de etablerede arbejdere normalt reguleringsprocessen . I mangel af bedstefar kan lavtuddannede arbejdere i erhvervet blive nødt til at søge alternativ beskæftigelse. For eksempel, hvis salgsfærdigheder er nøglen til både at levere licenseret salg af hjertemonitorer og ikke-licenseret salg af sko eller biler , så kan enkeltpersoner skifte mellem disse arbejdsområder med lidt tab af indkomst.

Under disse omstændigheder kan meningsfuld disciplin for licensindehavere kræve bevidste skridt for at sikre, at tab af licens medfører betydelige økonomiske tab. Sådanne yderligere skridt kunne omfatte pålæggelse af bøder, forbedret screening for at forhindre udviste praktiserende læger i at genindtræde i besættelsen eller at kræve, at alle etablerede operatører stiller kapital til rådighed, som ville blive fortabt ved tab af licensen. For at opveje muligheden for, at etablerede virksomheder kunne skifte til andre erhverv med ringe indkomsttab, kunne adgangskravene strammes for at begrænse udbuddet og skabe monopolleje inden for det licenserede erhverv ( rent-seeking ). Truslen om at miste disse monopollejer kan i princippet give incitamenter til etablerede virksomheder til at opretholde kvalitetsstandarder . Dette kan også resultere i nogle stigninger i menneskelige kapitalinvesteringer for at opnå yderligere krav. Huslejerne kan også motivere potentielle deltagere til at investere i et højt uddannelsesniveau for at få adgang. Dette tyder på, at licensering kan hæve kvaliteten inden for en industri ved at begrænse udbuddet, hæve arbejdslønningerne og hæve produktionspriserne. Stigende priser kan signalere enten forbedret kvalitet på grund af opfattede eller faktiske kvalifikationsforbedringer eller begrænsninger på udbuddet af regulerede arbejdstagere.

Statsregulerede erhverv kan bruge politiske institutioner til at begrænse udbuddet og hæve lønnen for autoriserede praktiserende læger. Der forudsættes en engangsindkomstgevinst, der tilfalder nuværende medlemmer af erhvervet, som er "bedstefar" i, og ikke skal opfylde den nyetablerede standard. Generelt er arbejdere, der er "bedstefader", ikke forpligtet til nogensinde at opfylde standarderne for de nye deltagere. Personer, der forsøger at komme ind i besættelsen i fremtiden, bliver nødt til at balancere den økonomiske leje af feltets øgede monopolmagt mod de større vanskeligheder med at opfylde adgangskravene.

Når først et erhverv er reguleret, kan medlemmer af det erhverv i en geografisk eller politisk jurisdiktion implementere skrappere vedtægter eller beståelsesprocenter for eksamener og kan vinde i forhold til dem, der har lettere krav ved yderligere at begrænse udbuddet af arbejdskraft og opnå økonomisk leje for de etablerede virksomheder ( credentialism og uddannelsesinflation ). Begrænsninger vil omfatte at hæve beståelsesprocenten på licenseksamener, pålægge højere generelle og specifikke krav og implementere skrappere opholdskrav, der begrænser nye ankomster i området fra at kvalificere sig til en licens. Desuden kan personer, der har afsluttet skolegang i besættelsen, beslutte sig for ikke at gå til en bestemt politisk jurisdiktion, hvor beståelsesprocenten er lav, fordi både de økonomiske og skamfulde omkostninger kan være høje.

Omvendt kan der gøres en indsats for mellemstatslig gensidighed, således at en licens eller en certificering opnået i én fødereret stat eller provins kvalificerer indehaveren til at praktisere i en af ​​de andre stater eller provinser i føderationen , hvilket kan sænke de samlede omkostninger og byrder ved passende bemanding af faget i alle regioner. For eksempel kan stor efterspørgsel og lavt udbud efter sygeplejersker eller lærere i en bestemt region afhjælpes, hvis bureaukratiet mindskes, så længe denne reduktion ikke reelt skader kompetence og beredskab.

Effekten af ​​ikke at reducere den administrative byrde er blevet målt ved en analyse fra 2017, der viste, at erhvervslicenser i forskellige amerikanske stater reducerede migration mellem stater af individer i erhverv med divergerende licenser med 36 procent i forhold til medlemmer af andre erhverv, mens arbejdere i nationalt licenserede erhverv viste ingen tegn på reduceret mellemstatslig migration. En opfølgningsundersøgelse fra 2020 af de samme forfattere fandt, at "størrelsen af ​​effekten kun kan stå for en lille del af det samlede fald i [interstate migration] set i de seneste årtier."

I april 2019 blev Arizona den første amerikanske stat til at anerkende uden for statens erhvervslicenser.

Bevis på virkningerne af erhvervsmæssig licens

Det er velforstået, at erhvervslicenser kan tjene som en hindring for erhvervsmæssig adgang, hvilket resulterer i reduceret beskæftigelse , monopolleje for arbejdere i erhvervet og højere priser for forbrugerne (Friedman, 1962).

Kleiner og Krueger (2010 og 2013) viser, at efter at have kontrolleret for uddannelse, arbejdsmarkedserfaring, erhverv og andre kontroller, er licensering forbundet med en lønpræmie på 15 til 18 procent på arbejdsmarkedet. Dette skøn kan delvist afspejle en præmie for højere umålt menneskelig kapital, men det er også konsistent og sandsynligvis for en stor del på grund af husleje.

Det empiriske arbejde om virkningerne af licenser på beskæftigelsesniveauer eller vækstrater, men de eksisterende estimater tyder på, at de kan være store. Kleiner (2006) undersøgte vækstrater i beskæftigelsen i stater og erhverv med stærkere kontra svagere erhvervslicenskrav. Specifikt sammenligner han beskæftigelsesvækst mellem 1990 og 2000 for erhverv, der er licenseret i nogle stater, med de samme erhverv, der ikke er licenseret i andre stater. For at tage højde for forskelle i vækstrater mellem stater sammenlignede han også vækstraten for erhverv, der enten er fuldt licenserede eller helt uden licens i begge sæt stater. Ved at bruge en " forskel-i-forskel " -regressionsanalyse fandt Kleiner , at delvist licenserede erhverv havde en 20 procent lavere vækstrate i stater med licens i forhold til stater uden licens og i forhold til forskellen i vækstrater mellem disse sæt af stater med fuldt licens. og fuldt ud licenserede erhverv. Dette estimat antyder, at et autoriseret erhverv, der voksede med 10 procent mellem 1990 og 2000, ville være vokset med 12 procent , hvis det var ureguleret.

Med erhvervsmæssige licenser, der varierer fra stat til stat, er en anden kanal, hvorigennem licensering kan påvirke beskæftigelsen, gennem reduceret mobilitet. Det kludetæppe af regler øger omkostningerne ved mobilitet på tværs af stater for arbejdere i disse erhverv. Dette vil resultere i langsommere tilpasningsomkostninger til regionale økonomiske chok, som kan resultere i højere arbejdsløshed .

Fordi det begrænser beskæftigelsen, kan licensering også føre til højere priser for tjenester , som forbrugerne står over for . Dette er blevet dokumenteret i en række undersøgelser, herunder Shepard (1978), Bond, et al. (1980) Cox og Foster (1990) og Kleiner og Todd (2009).

Selvom det ikke er muligt præcist at estimere virkningerne af en væsentlig reduktion af erhvervslicenser på nuværende tidspunkt, tyder både teorien og den tilgængelige dokumentation på, at en sådan reduktion kan udmønte sig i væsentligt højere beskæftigelse, bedre jobmatch og forbedret kundetilfredshed . Forbrugere med lav indkomst ville især drage fordel, fordi reducerede barrierer for adgang ville reducere priserne på de leverede tjenester ( Shapiro , 1986 og Cox og Foster, 1990). For Tyskland udnytter en undersøgelse dereguleringen af ​​erhvervslicenser kaldet Meister til 53 erhverv i 2004 som et naturligt eksperiment. Den finder, at denne politikændring øgede tilbøjeligheden til at arbejde som selvstændig væsentligt.

Uden at lave en detaljeret analyse på erhverv-for-beskæftigelse og statsniveau kan økonomer ikke sige, hvilke erhverv der kan retfærdiggøres ud fra kvalitetsovervejelser, selvom der er udført undersøgelser, som de har fundet i det mindste i en række tilfælde på forskellige stadier af licensering reducerer beskæftigelsen, men resulterer ikke i bedre service (Kleiner, 2013). For eksempel finder Kleiner og Kudrle (2000), at erhvervsmæssig licensering af tandlæger ikke fører til forbedrede målte tandresultater for patienter, men er forbundet med højere priser på visse ydelser, sandsynligvis fordi der er færre tandlæger.

En undersøgelse fra Mercatus Center viste, at erhvervslicenser kan føre til større indkomstulighed, hvor hvert trin, der er nødvendigt for at åbne en virksomhed, fører til, at yderligere 1,4 % af nationalindkomsten går til top 10 % af lønmodtagere.

Et NBER-papir fra 2019 fandt, at erhvervsmæssig licens bidrog til et gennemsnitligt velfærdstab på 12 procent.

Inden for jordemoderfaget førte indførelsen af ​​erhvervslicens til betydelige reduktioner i mødredødeligheden.

Alternativer

Regeringsregulering

For at skelne mellem forskellige former for regulering er der tre former for offentlig regulering af erhverv:

  • Licensering : Licensering refererer til situationer, hvor det er ulovligt at udføre en bestemt række aktiviteter mod betaling uden først at have opnået en licens. Dette bekræfter, at tilladelsesindehaveren opfylder foreskrevne kompetencestandarder. Arbejdstagere, der kræver sådanne licenser for at praktisere, omfatter læger, advokater, sygeplejersker, civilingeniører og landinspektører.
  • Statscertifikat : er generelt nødvendigt for at opnå en licens til at udøve et erhverv. Certificeringskravene omfatter beståelse af en standardiseret, statsadministreret test og bevis på minimumserfaring med at arbejde under opsyn af en autoriseret praktiserende læge. Nye til erhvervet kan begynde at arbejde som praktikanter såsom "elektrikerlærling". Nogle arbejdere i et erhverv bliver muligvis aldrig certificeret og licenseret, men kan fortsætte med at arbejde under opsyn af en autoriseret person på ubestemt tid.
  • Registrering : Registrering refererer til situationer, hvor man kan registrere sit navn og adresse og kvalifikationer hos det relevante tilsynsorgan. Registrering giver en standard for at være på listen, men klager fra forbrugere eller ukorrekt liste over legitimationsoplysninger kan resultere i fjernelse fra listen.

Professionel certificering

I modsætning til regeringsregulering kan frivillig professionel certificering bruges til at demonstrere kompetence uden de skadelige økonomiske virkninger af legaliserede erhvervsmæssige barrierer. Eksempler på faglige sammenslutninger og brancheforeninger , der giver frivillig professionel certificering på forskellige områder, omfatter:

Se også

Referencer

Yderligere læsning

eksterne links